油价调整时期-油价调整机制漏洞百出

1.俄罗斯三位总统如何因应苏联解体

2.2017年国有企业公车改革细则相关问题

3.疫情期间遵循的原则 疫情防控应该遵循的十项原则

俄罗斯三位总统如何因应苏联解体

俄罗斯三位总统如何因应苏联解体

苏联解体20年过去了，作为苏联法权和实际继承者的俄罗斯，在1991年那场风暴过后发生了什么变化？

这不仅是我国学术舆论界所普遍关注的，也是我国广大民众所关心的问题。

不过，这是一个十分厚重、容量巨大的题目。在此我们只能就其主要方面，尽量加以简要阐述。首先，必须对“俄罗斯”这一行为主体加以限定，这里仅仅局限为从叶利钦、到梅德韦杰夫为代表的俄罗斯领导集团及其所体现的社会主流，是怎样对待并消解苏联解体的历史教训的。

以下分析主要着眼于苏联政治体制、经济体制和文化体制的教训本身，看看俄罗斯领导集团对此采取了哪些主要的对策和措施，来消解苏联解体的教训。苏联解体后俄罗斯的政治体制改革

苏联政治体制高度集权，苏共独揽一切大权，严重缺乏监督，致使内外政策和社会问题产生种种严重弊端。叶利钦及其集团执政后，另起炉灶。首先宣布苏共非法，从上到下将其解散。接着取消了苏联党政的一切机关设施，用新建的一套政治设施加以取代。他用三权分立的“总统—议会制”国家，完全取代了苏联名为联邦制、实为“单一制”的联盟国家。

1993年后，叶利钦通过修，建立了高度总统制化的半总统制权力机制，在中央一级加强了权力，各地区行政长官则实行直选制，使得分立倾向加重。这样，俄罗斯联邦就面临着分崩离析、走向解体等现实危险。

与此同时，经济危机扑面而至，社会全面自由化和“休克疗法”改革造成的混乱，使各种社会危机全面爆发，民众生活水平急剧下降，社会保障体系崩溃，居民生命安全得不到保证。加上苏联时代遗留下来的缺乏监督、权力寻租、权钱交易和制度瓦解致使的法制崩坏，俄罗斯警匪勾结、腐败成风。在其统治难以为继的情况下，叶利钦交出权力，时代来临。

接管权力后，实行铁腕整肃政策。针对叶利钦时期的乱象，他收回地方权力，实行“新中央集权”政策，取消了地方行政长官的直选制，改行地方行政长官由总统提名、由地方立法机构确认的产生办法，制止了外高加索和其他一些边缘地区的分立主义倾向。

接着，改革了政党制度，组建统一俄罗斯党为“政权党”，又推动公正俄罗斯党的建立，把它作为主导政党的“第二种”政治力量，并提高议会党门槛，将得票率由5%提高到7%，避免了小党对议会的介入。他改变了叶利钦时期总统不加入政党，凌驾各党之上的做法，他本人加入统一俄罗斯党，并担任该党党首，形成一党独大，多党并存的政党体制。此外，还进一步把叶利钦推行的西方式自由民主改变为“可控民主”，取消了诸多方面的民主机制。这一系列政策措施，被反对派指责为改革的倒退和专制体制的“复归”。“梅普组合”联手执政后，有迹象表明，梅德韦杰夫与在执政理念上逐渐出现分歧，新总统又重新强调“政治民主化”，主张经济现代化与政治民主化密不可分。同时，还提出改善多党制，加强政党竞争。这些主张的提出，使梅德韦杰夫在2010年10月公布的民调中几近追平，前者的民意支持率为76%，后者为77%。这在某种程度上表明，俄罗斯的政治走向又开始向政治民主化的方向摆动。总体而言，从叶利钦到，只是构建了俄罗斯政治体制的大体框架，并未来得及对政治体制进行细密、周详和深入的改革。一党独大，无法展开正常的竞争，监督的有效性受到极大限制;法制不完善，人治盛行，国家一如既往地进行干预等等，都是政治体制方面的问题。因为政治体制改革不到位，还留下许多制度和法治漏洞，造成目前腐败还不能被有效制止。苏联解体后俄罗斯的经济改革在经济方面，国有制、计划经济、优先发展重工业、重官轻民，严重忽视民生的发展模式，给苏联的发展带来了严重弊端，造成经济结构失调，发展动力不足，民用工业品供应紧张，民众生活水平低下。叶利钦在1991~1992年间采纳盖达尔的激进改革政策，即“休克疗法”，放开价格，外贸自由，实行证券私有化，建立了以全面私有制为基础的自由主义市场经济制度。由于私有化条件不公和仓促行事的政策措施，在消除外贸赤字的同时，导致物价飞涨，居民生活急剧下降，引起社会严重不满和动荡，同时使得民众财富被少数人“鲸吞”，造成“一小撮人”暴富，出现“寡头”对经济、政治和传播媒体的垄断，形成“寡头资本主义”。接手政权后，抛弃了叶利钦时期照搬西方市场经济模式的做法，从本国具体国情出发，以建立强大经济为出发点，对经济战略、经济政策进行了全面的、根本性的调整，形成以经济增长为导向的混合市场经济模式。他重拳整肃“寡头”，夺回了他们侵吞的企业，重新实行国有化，一些企业被国家或国家控股企业兼并，国家对关系国民经济命脉的行业或企业的控制加强，这一进程被学者称为是“国有化”或“再国有化”。不仅制止了经济下滑的势头，还促进经济连年发展，2000年~2007年俄罗斯年均增长达7%，2007年甚至加速到

8.1%。经济形势的好转，特别是世界油价的飙升，使得俄罗斯的财政收入激增，国家大幅度提高了养老金和工资额度，改善了居民生活;同时，在教育、住房、医疗改革上加大投入，基本做到了在国情咨文中所许诺的让人们“有学上，有房住，看得起病”。然而，为照顾民生，及其执政集团无暇顾及、也忽略了经济增长方式、经济发展模式的转变和经济结构调整，这些在苏联时期就存在的老大难问题依然如故。这种情况使俄罗斯在2008年金融危机中因油价大落而遭受重大打击，造成国民收入锐减

7.9%。这表明，俄罗斯的经济转型仍然是一个长期而艰难的进程。这种局面让新任总统梅德韦杰夫感到俄罗斯经济转型的必要性和紧迫性，因此提出了由资源型经济向创新型经济转变的任务。为此，梅德韦杰夫总统成立了俄罗斯经济现代化和技术发展委员会，确定以国家经济现代化和技术革新为优先方向，重点解决医疗、信息、航天、电讯和节能等领域的创新问题。但学术界认为，俄罗斯仍然面临着经济发展模式转变和结构调整的两难局面，当石油天然气价格上升、经济好转时，只顾资源性产业的发展，缺乏发展创新型产业的积极性和动力，而当资源价格下跌，财政紧张时，又缺乏资金用于创新型产业的发展。因此，俄罗斯经济增长方式和经济发展模式的转变和经济结构调整的任务，任重而道远。苏联解体后俄罗斯在文化意识形态方面的改革在文化意识形态管理方面，苏联的文化统治主义曾长期束缚、禁锢人们的精神世界，压制科学文化和思想理论的创新，缺乏必要的改革理念，造成改革屡改屡败;同时，打压科技理论的发展，带来科技的落后，最后使苏联在国际竞争中败北。叶利钦在戈尔巴乔夫推行民主化、公开性，取消书报检查制度的基础上，遵循西方的自由民主化理念，进一步推行自由化改革，大力推进意识形态多元化，实行出版、言论、集会游行和信仰的完全自由，放开宗教活动，使俄罗斯在政治精神文化活动方面达到了西方式的自由民主。但这个时期的经济危机、社会混乱和法制崩解，严重威胁着居民的生命财产安全，精神文化上的自由民主大打折扣，令人们对走西方民主道路大失所望。上台后，从叶利钦所代表的激进民主派向着中间路线靠拢，逐渐修正了俄罗斯的发展方向。首先，他把叶利钦的西方民主调整为“可控民主”，又进一步由此发展为——依据俄罗斯具体国情，拒绝听从西方，维护本国主权的所谓“主权民主”，并把这种民主与民族爱国主义相结合，确定为国家意识形态。其次，在经济上制裁“寡头”，同时从这些“寡头”手中夺回对大众媒体的控制，掌控了舆论话语权。再次，将游行集会法制化，规定了群众的申报批准制度，限制了反对派的活动范围。最后，在青年学生的思想教育方面，2007年6月，在接见全俄人文及社科教师会议代表时，对修订历史教科书问题提出了符合“教育标准”的一系列要求。的上述方针政策，与他在政治体制方面的“新中央集权”政策一起，被西方学术界指责为是民主的“倒退”和向专制主义的“复归”。梅德韦杰夫上台后，又强调建设俄罗斯“民主国家”的方针，把“政治民主”提上了重要日程。他口头上虽然不同意有关俄罗斯“没有民主”、“独裁主义”仍然“占统治地位”的言论，实际上又向政治民主化一边移动。2010年9月，在雅罗斯拉夫尔举行的主题为“现代国家：民主标准和效率准则”的世界政治论坛上，梅德韦杰夫发表讲话，阐述了他对民主的深刻见解，指出：俄罗斯“正在转向民主的新水平”，“改善民主制度问题”，始终是摆在人们面前的问题，必须由人们自己解决。数百年专制主义的历史传统，决定俄罗斯民主探索的道路是崎岖不平的。种种情况表明，俄罗斯走上民主化的正常轨道，必将不是一帆风顺的，还会有遥远曲折的道路要走。俄罗斯消解苏联解体教训的根本是如何对待斯大林体制模式从叶利钦、到梅德韦杰夫，历届俄罗斯***对待苏联政治经济体制和思想文化管理模式的弊端和历史教训的态度及消解措施，归结起来，是一个如何对待斯大林体制模式，如何对待斯大林个人崇拜遗产的问题。叶利钦及其主要代表的极端民主派，对斯大林体制模式和斯大林遗产的态度是众所周知的，就是全面否定并彻底摧毁，走西方自由民主道路，通过建立三权分立的宪政制度，来消解斯大林主义的全部遗产。时期，为消除叶利钦自由主义激进改革所造成的混乱和恶果，把改革调整为中间路线和保守主义的渐进式改革，以铁拳出手，重振大国、强国地位。把斯大林作为铁腕和强权治国的符号，做了比以前更为客观和理性的评价，特别从卫国战争胜利的视角肯定了斯大林，但对斯大林的国内政策，对其“专制主义”的体制模式，则是否定的。梅德韦杰夫在2010年5月7日接受俄罗斯《消息报》记者访谈时，关于斯大林“罪行不可饶恕”的宣示，和俄罗斯国家在伟大卫国战争胜利65周年庆祝活动中不提斯大林名字、不准出现斯大林肖像等一整套处理方式，表明俄罗斯领导和俄罗斯政府自上世纪90年代以来对斯大林的评价，基本上是连续一贯的，没有发生大的起伏。把“去斯大林化”与梅德韦杰夫以世界金融危机为背景，于2009年在《俄罗斯，前进!》一文提出的“新现代化方针”联系起来，有学者将其界定为“去斯大林化的现代化”。所谓“去斯大林化的现代化”，就是意味着摆脱传统的经济发展模式，摆脱苏联时期主要是斯大林时期“国家利益高于个人利益”的发展观，否定斯大林模式的社会政治制度和文化体制，改善与西方的关系，坚定不移地实行务实开放的对外政策，扫除现代化的障碍，在俄罗斯开辟不同于苏联时代的、新的现代化道路。

来源：决策与信息

2017年国有企业公车改革细则相关问题

全面推进公务用车制度改革,，是党政机关贯彻落实改进作风、密切联系群众八项规定精神的一项重要 措施 。下面是我整理的公车改革细则相关问题解析，欢迎大家参考。

公车改革细则问题

　1、基本原则和总体目标

　问:您认为公车制度改革的重大意义是什么?

　答:主要有三个方面,一是有利于党风廉政建设。长期以来,广大群众对车轮上的铺张意见很大、反映强烈。全面推进公务用车制度改革,是党政机关贯彻落实改进作风、密切联系群众八项规定精神的一项重要措施。

　二是有利于节约开支。目前,公车消费在?三公?经费占比例较大,中央和国家机关达60%左右,从各地公开的?三公?经费看,地方比例更高。通过推进这项改革节约政府开支,建立节约型政府,可以把节约的财政资金更多用在刀刃上。

　三是有利于资源有效配置。普通公务出行由实物保障转变为更多地由公务人员个人自主选择,更多地利用公共交通工具,实行社会化、市场化保障,有利于合理有效配置资源。

　公车制度改革酝酿多年,党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署,今年是全面深化改革的第一年。落实中央部署,从解决人民群众反映最强烈的问题入手,以制度廉明,回应群众关切;从自身改革做起,树立党政机关廉洁形象;从公信力入手,建立长效机制,根除群众不满意、不认同的突出问题。

　问:《意见》是全国公车制度改革的指导性文件,它的指导思想、基本原则和总体目标是什么?

　答:任何一项改革要做好、做成,首先要明确改革的指导思想,公车改革虽然是一项具体改革事项,但也是一项涉及面较广的系统改革,是制度创新的改革。改革的方向是坚持社会化和市场化,将传统的实物供给和粗放式公务用车管理模式,改变为与现代政府治理体系相适应的新型公务出行模式。改革的原则为创新制度、分类保障;统筹协调、政策配套;统一部署、分步实施。为保证改革有效实施,明确了改革的时间表和总体要求,全国公务用车制度改革用两到三年时间全面完成,基本形成符合国情的新型公务用车制度。对国有企业、事业单位等公共部门的公车改革,要专门制定方案,适时推出,限时完成。

　2、主要内容和范围

　问:《意见》提出了车改的四大任务,改革公务交通保障方式、合理确定公务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、规范处置公务用车,这次车改的主要内容和范围是什么?

　答:改革的主要内容是,各级党政机关取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。普通公务出行由公务人员自行选择,实行社会化提供,适度发放公务交通补贴,特殊公务出行实行定向化保障。

　参加改革的机构范围确定为:各级党政机关,包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关,各民主党派和工商联,参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位全部参加改革。除了各级党政机关外,事业单位、国有企业和国有金融企业按照规范职务消费原则进行改革,对原符合车辆配备条件的岗位和人员,逐步按规定纳入改革。

　参加改革的人员范围确定为:中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员,和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。考虑到地方实际情况,鼓励省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职主要负责人,市(地、州)、县(市、区、旗)及乡(镇)党政主要负责人参加车改,确因环境所限和工作需要不便参改的,允许以适当集中形式提供工作用车实物保障,但须严格规范管理,不得再领取公务交通补贴。

　3、补贴标准怎样定

　问:公务交通补贴是大家非常关注的问题,《意见》对补贴标准是怎样规定的?此前一些省市自己出台的补贴标准怎么办?怎样避免出现以补贴为名变相发福利的问题?

　答:公务用车制度改革是自上而下、统一部署的改革。公务交通补贴标准经过了反复的研究测算,综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职务等因素。根据交通成本等相关因素变化情况,公务交通补贴标准可适时适度进行调整。确定补贴标准要基于三个原则:一是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前的公车运行支出总额。二是公务交通补贴仅保障城区或规定区域内基本公务出行需求。三是简化档次便于操作,各个级别间补贴差距不宜过大。

　《方案》规定,中央和国家机关车改公务交通补贴标准为:司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。《意见》明确规定,地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%,边疆少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。

　这里需要强调,公务交通补贴属于改革性补贴,不是职工福利,主要保障普通公务出行需求,不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。同时,要求不得以公务交通补贴的名义变相发福利。公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。

　4、怎么确保 做成做好

　问:对司勤人员的安排有什么考虑?

　答:要确保车改平稳推进,重要问题之一是依法做好司勤人员的安置工作。要以人为本,对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会,主要采取内部安置的办法,用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作,充分尊重和维护他们的合法权益。

　问:公车改革触及的利益很大,如此大范围的改革,怎么能够确保做成做好?

　答:各地区、各部门要健全工作机制,周密制定改革方案,明确改革时限。同时,要加强监督检查,及时有效解决改革中遇到的新情况、新问题,确保各项方针政策都能落到实处。各级纪检监察机关要加强监督检查,严肃查处违反车改规定的行为,及时公布处理结果。各级审计机关对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备使用、运行维护费用、取消的公务用车处置和交通补贴发放情况等纳入日常和专项审计监督,并依法公开审计结果。(据新华社北京7月16日电)

公车改革当前问题

　能否真正遏制?车轮上的腐败?

　?公车私用?现象如何扭转? 从我做起?

　?公车私用?长期以来是党政机关存在的一个?顽疾?。中央纪委监察部网站公布数据显示,仅今年1月,全国查处违规配备使用公务用车就有442起。

　中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠说,此次出台的改革方案提出,在两到三年时间内取消各级党政机关一般公务用车,合理补贴公务交通费用,妥善安置司勤人员,规范处置公车。

　中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为,此次公车改革实现了从长期议论到具体实施的跨越,?是巨大的历史性进步?,表明了从自身改革做起,加强廉政建设,勇于担当,推进改革的力度和勇气。

公车改革过程中腐败如何防止

　?标准明确

　各地实际上已经开展了公车改革的探索和试点,但在这个过程中,也出现了部分地区公务用车减少,但采购汽车数量仍在增加的问题。个别干部在照样坐公车的情况下,还拿到了相当于工资水平的交通补贴。

　代表高亚飞认为,取消公车发放车补是一大创新,但由于各地制定的标准不尽相同,与公交车、出租车的价格相比,有的地方车补过高,难免被质疑为?创薪?。但如果补贴过低,又容易减少公务人员下基层的积极性。

　此次中央和国家机关车改方案明确,司局级干部每人每月补贴1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元。对于地方补贴标准,指导意见指出由地方决定,但各地差异不宜过大。改革方案也同时明确:不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车;不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆;不得接受企事业单位和个人赠送的车辆;不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车;不得以交通补贴名义变相发放福利;公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车。对违反上述规定的,要依法依纪严肃处理。

　?监管漏洞?如何堵住?

　?公开执行

　2013年,湖南省岳阳市给全市4200多辆公车装上了GPS,对公务用车实施全程监控。而此前,广东云南等省份也出台了类似的管理措施。然而从实际效果看,百姓认为他们依然无法看到安装GPS公车的运行轨迹数据。

　代表张育彪说,解决公车私用的问题,最好的办法是让公车运行公开透明,让公车接受最广泛的社会监督。

　此次公车改革指导意见明确:公开规范处置公务用车。对取消的一般公务用车要制定处置办法,公开招标评估、拍卖机构,通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入,扣除有关税费后全部上缴国库。

　对此,牵头此次改革的国家机关事务管理局有关负责人承诺,为保证公开公平公正,加强对车辆处置工作的审计监督,欢迎社会各界参与监督;加大公车处置中违规行为的惩处力度,对造成国有资产流失的,依法追究相关人员责任。 (据新华社)

　算算细账

　车改究竟能省出 多少财政钱

　?财政部专家为公车改革算细账

　以现金补贴取代实物养车,公车改革这笔?减支账?是否划算?财政部财科所所长贾康16日在接受记者采访时表示,公车改革方案实施后,可望较为明显地减少我国财政支出中的相关开支,明显降低公车使用的行政成本。

　在贾康看来,公车改革在减少行政开支方面具有?N次减支?效应。最直接的就是减少了今后在车辆购置、运营方面的经费开支,包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。

　据贾康测算,本轮公车改革将涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。如以涉改车辆上一年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数,以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲,可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7%。

　贾康认为,如考虑这些因素,可使此次车改带来的综合节支率进一步提升到50%左右。?车改后我国财政支出中的公车支出,综合考虑将有望缩减一半左右。?

　在此基础上,贾康认为,如不车改,未来我国公车开支可能会进一步增加。这也是车改带来的又一重减支效应。

　?车改后可以避免因油价上升、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本,以及司勤人员养老、医疗、住房等方面的未来潜在支出,还有车辆配备数量增加等因素引起的行政成本。?他说。

　值得关注的是,为保障节约行政开支效果,方案要求财政部严格交通费用预算管理,各单位也要加强 财务管理 ,其中包括严格公务交通补贴发放,不得以公务交通补贴名义变相发放福利,公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车等规定。

　对此,贾康表示,公车改革的推进,配之以财政深化改革将带来的预算约束硬化,将会明显地降低公共财政支出中的相关经费支出与未来行政成本压力。

疫情期间遵循的原则 疫情防控应该遵循的十项原则

1、坚持科学化防控，强调防控要讲究理性和专业主义，让专业的人员和知识在防控中发挥更大作用。疫情防控科学是由公共卫生科学、流行病科学、治理科学、心理科学等多种科学组成，要让防控政策有科学性，就需要发挥多科学的作用。例如小区层面的消毒通道就不要建立了，应该重点把工作放在贯彻和落实本地小区管理的工作中，做好“最后一公里”防控。各个地方可以根据实际尽快成立公共卫生决策咨询委员会，让防控建立在坚实的科学基础之上。

2、坚持法治化防控，强调防控要按照法律规则和精神来进行，使得防控有法可依、有法必依、违法必究。防控政策一定要贯彻国家法律和法规，如《传染病防治法》《突发事件应对法》，以及本地的规章制度，使得整个疫情防控在法治限度来运行。上级政府也需要进行法律审查，对于一些不符合国家法律精神的措施要进行“依法审查”，如有一些地方的高速公路不允许车主下车，一些小区不允许租户或者医护工作者返回，这些都需要及时纠正。

3、坚持人性化防控

（1）强调防控要体现对人民生命和身体健康的真正关怀，从关心人和将心比心出发，做好各项防控工作。防控既要讲科学和法治，也要讲情感和温度，要在防控中体现人类的大爱，避免以邻为壑。例如，一家三口打麻将被处理，男主人遭连扇耳光，这些既违法，又没有体现人性关怀。疫情防控应该激发人类的利他主义，真正实现“同舟共济”，而不是自私自利。

（2）坚持信息公开、因地制宜和全场景防控的原则：任何防控政策的制定，都是基于一定的信息，在一定的情景之下，结合具体场景而展开。这使得防控政策需要考虑信息、情景和场景等因素，实现三者的有机融合。信息是防控政策的依据，情景是防控政策发挥作用的时间和空间基础，场景是防控政策的作用对象。在这里，场景既可以个人，也可以是单位，还可以是公共空间，没有场景，防控政策是没有载体和对象。为此，防控政策需要坚持信息公开、因地制宜和全场景防控的原则。

4、坚持信息公开，强调第一时间将权威、可靠、真实的信息传递给社会，调动全社会的智慧来进行防控。只有疫情信息全面、充分、真实地向社会传递，才能够让社会更好地理解各种政策的出发点，让个人更好地采取防护措施，减少政策遵从的交易成本。更多信息，也方便社会参与政策制定，为政策出台更科学化的政策提供建议。越是信息公开透明，防控政策的可信度和有效性越强，因为政策本身是建立在信息基础之下，信息成为检验政策的重要标准。

5、坚持因地制宜，强调各个地方需要根据自身疫情实际情况采取成比例的防控措施，并且需要根据情势对防控措施进行动态调整。因地制宜首先意味着分类管理，需要区分疫情重点防控地区和一般地区。对于重点防控地区，要采取更严格的措施来管控，实现外防输出，内防扩散，避免疫情蔓延。如湖北省和武汉市、浙江省温州市等地。对于一般地区，要采取严格防控的同时，需要做好正常生产生活保障，努力向正常社会过渡。当然，对于疫情不严重的地区，也不能够掉以轻心，要做好基础性工作。

6、坚持全场景防控

（1）强调需要根据人们生产、生活、移动等不同场景，设计全场景的有针对性防控措施。越是接近战时防控的措施，其场景越少，所需要的防控措施也少，但是对社会运行造成的影响越大。越是接近正常社会的防控措施，其场景越多，所需要的防控措施也越多，但是越有利于恢复社会的正常运行。无论是决策者采取哪种策略，全场景的防控原则都可以帮助减少防控的短板和漏洞，有利于防控的精细化。例如，一个大连的日本企业复工，就针对工厂的场景制定了非常详细的防控措施。因此，场景是一个多尺度的概念。

（2）坚持个人、社区和合作防控的原则：无论是在正常社会状态，还是在应急社会状态之下，都不可能只依靠政府来运行社会状态。整个社会的运行，仍然需要发挥市场机制、社会机制和个人机制的作用。行政机制、市场机制、社会机制等多种机制的有效协调运行，才能够帮助人类克服难关，重新回到正常的社会状态。为此，我们认为，疫情防控需要坚持个人责任、社区主体和合作防控的原则。

7、坚持个人责任的防控，强调个人是防控出发点和落脚点，让个人在防控中承担主体责任。个人在防控中至少可以发挥如下几方面作用：

（1）个人要做好自身的防护，做好防护就是为社会作出贡献；

（2）个人要避免给社会造成负外部性，如果存在疫情感染的风险，要及时救治，不能成为移动的传染源；

（3）个人要为社会作出正面贡献，在力所能及的情况下为疫情防控提供支持；

（4）个人要成为政府疫情防控政策的遵循者，减少政策执行的交易成本。

8、坚持社区防控

（1）强调社区作为防控的最后一公里，要避免社区感染，切断疫情传播的社区通道。当一个社会的整体运行受到限制时，各种压力和活动就会集中到基层，社区是基层治理的空间和载体。

（2）农村社会是一个熟人社会，其防控相对容易，只要没有输入例的情况之下，其防控可以有效展开。而城市社会是一个陌生人社会，其社区防控难度更大。目前很多地方，都实现社区封闭管理，就是认识到社区防控的重要性。目前，社区防控的重要性受到各方重视，2020年2月16日湖北省发布的防控公告中，提出了最严格的社区管控措施。

9、坚持合作防控

（1）强调发挥市场、社会组织、志愿机制、自主治理等多样性组织力量，实现政府与社会合作疫情防控。我们可以看到，即便在武汉这样疫情严重的地方，快递小哥搞定金银潭医护难题，实现了医护人员的接送、用餐等问题解决，快递小哥汪勇指出，“我没有任何资源，但一呼百应”，这背后正是市场机制、社会机制和志愿机制等支撑。

（2）政府在正常社会运行中，其职能和权力是有限的，在紧急社会或应急社会中，其职能和权力同样是有限的。例如，有一个公务员在接受采访时指出，他本以为政府获得口罩等医疗资源很容易，结果最后还是通过社会资本而非行政权力来获得这些资源。当前，我们在利用市场力量和社会力量的防控中，仍然存在广阔的空间。

（3）坚持防控与复工协调的原则：一个社会可以在短时间内将所有精力和资源集中到疫情防控中，只实现单任务运作。但是长期而言，不可能实现单任务运行，一定是多目标和多任务的运行。在疫情防控中，当疫情需要持续半年甚至更长时间时，我们就需要思考紧急状态之下社会运行的新规则。而在紧密状态之下，就需要实现防控与复工的协同发展。

10、坚持防控和复工协调

（1）就是强调疫情防控和恢复生产“两手抓”和“两手硬”，要在疫情不严重地区，逐步恢复生产和生活，实现两者协同发展，最终战胜疫情。从前面的全场景防控原则看，防控和复工相协调，实际上是防控场域的扩大，从维持最低生活状态下的防控措施，到增加恢复生产的防控措施。要实现防控和复工相协调原则，其根本还是要分别在生活场景、生产场景、以及生活场景与生产场景相连接的场景之间做好防控工作。在防控和复工协调发展中，整个社会仍然要探索“最低限度接触”的原则，即要将交往和接触降低到最低水平，从而将风险减少到最低程度。

（2）要恢复生产，除了做好防护之外，还需要给予中小企业更多的政策支持，以帮助他们渡过难关。这就涉及财税政策、社保政策、金融政策、扶持政策等一系列政策组合，当前很多部门和地方开始出台针对不同主体的政策菜单，为企业恢复生产创造条件。