炼油价格调整方案-炼油厂油价格

1.成品油定价机制的历史因素

2.国办发2006 19号文件

3.成品油价格形成新机制是怎么样的机制呀？

4.汽油价格为繁调整

5.目前国内的成品油定价机制中，究竟以哪3个地方的国际市场原油价格为基准的？

6.我国成品油定价机制的演变

成品油定价机制的历史因素

1998年以前的长时期内，中国的成品油用户享受着低油价的待遇，那时石油价格的调整，一直由国家确定，往往是一次调整，长时期内不变。但随着1993年中国成为石油净进口国，完全由政府定价已经不合时宜，也不符合市场经济的趋势。到了1998年，随着中国石油、 中国石化两大集团重组，油价改革也拉开了序幕。

1998年以来国内原油、成品油价格管理体制改革大致经历了3个阶段：一是1998年原油、成品油价格初步与国际市场的接轨阶段，1998年6月3日，原国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》，规定国内原油、成品油价格按照新加坡市场油价相应确定，原油价格自1998年6月1日起执行，成品油价格自1998年6月5日起执行；二是2000年6月份开始的国内成品油价格完全与国际市场的接轨阶段，即国内成品油价格随国际市场油价变化相应调整；三是2001年11月份开始的国内成品油价格接轨机制进一步完善阶段，主要内容是由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地石油市场价格调整国内成品油价格。 与以上3个阶段相应，中国的成品油价格经历了几番引人瞩目的波动。1998年出台油价改革方案规定，原油基准价由国家计委根据国际市场原油上月平均价格确定，每月一调。而汽油和柴油则实行国家指导价，中国石油、 中国石化集团在此基础上可上下浮动5%。那时国际石油市场在亚洲金融危机的打击下，一片低迷，成品油价格实际上未作明显调整。直到1999年4月，国际油价开始上涨，国内油价也常常突破限制，国内炼油企业更是面临生产经营困难。这轮涨势期间，2000年6月的改革使国内油价与国际市场全面接轨，成品油价格开始每月一调。

从2000年5月至2001年11月，国内成品油价格随国际市场油价变化累计调整了17次。到2001年11月，成品油定价机制又有新的变化，改每月调整为按照国际市场油价波幅不定期调整。2001年11月和12月成品油价格两次调低，2002年国内成品油价格又经历了几次涨价。到2003年，成品油价格再次成为热点，后半年国内一些地区开始出现“油荒”的呼声。在国际油价的推动下，2003年一季度国内市场一反淡季的冷清局面，特别是2月1日国家发展改革委员会将汽、柴油零售中准价每吨分别上调190元和170元后，进一步加热了国内市场。3月1日国家收回了提价通知，5月10日大幅度降低了成品油价格（受SARS影响），但国内成品油市场经短暂的沉寂后，又逐渐加热。12月6日国家最终提高了成品油价格，压抑的国内油价才有所释放，市场价格顺势升高。 调价时间滞后，未能及时灵敏地反映市场变化。现行国家确定的成品油销售中准价，是要在国际市场三地价格加权平均变动超过一定幅度时才作调整，每次调整至少也在一个月以上，有时几个月不动。特别是国际市场变化并不完全反映国内市场，按其确定国内油价则难以反映国内市场的真正需求，既误导生产也影响销售。 机械接轨，扭曲了市场的正常需求。一是定价水平忽高忽低，每次调价吨油在200元上下并不鲜见，致使提价要么过高，实际价格达不到，所定价格形同虚设；要么降价过低，达不到促进生产的目的；要么调价滞后，所调价格时过境迁，使得国家指导价起不到指导作用。二是世界各地成品油消费结构、习惯及季节变化等，与国内市场不尽相同，而且国内各地市场的需求情况也不尽相同，按照国际市场油价制定国内价格，同国内市场的实际状况必然有出入。 透明滞后的定价机制，刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序，使政府定价异化，没有达到稳定市场的目的，带来经营者不平等的市场机遇。国内成品油价格调整与国际市场变化滞后一个月，给投机经营预留了较大空间，刺激囤积居奇等投机行为。 原油价格与成品油价格接轨不对称，影响了成品油生产经营的正常安排。原油完全按照国际油价变动情况，每月1日进行调整，而成品油价格调整则有一个稳定的区间。因此，往往形成原油大幅度提价，成品油价格不提，原油降价，成品油不降，生产企业原油进价与成品油销价不匹配，不利于产销衔接。

国办发2006 19号文件

《办公厅关于转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革和有关意见的通知》，既国办发[2006]16号文件

各省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：

为缓解国内成品油与原油价格严重倒挂的矛盾，做好成品油市场供应工作，根据《办公厅关于转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案和有关意见的通知》（国办发[2006]16号），经批准，决定适当提高国内成品油价格，并同步出台对部分弱势群体和公益性行业的补贴措施。现就有关事项通知如下：

一、调整国内成品油价格

（一）中石油、中石化集团公司供军队及新疆生产建设兵团、国家储备用汽、柴油（标准品，下同）出厂价格每吨分别提高300元和200元。其他成品油出厂价格相应调整。调整后的成品油出厂价格水平见附表一。其他非标准品出厂价格由中石油、中石化集团公司按照国家规定的品质比率确定。

供渔业、林业和农垦三个专项部门的汽、柴油价格按提高后的供军队用油出厂价格执行，暂不上浮。供铁道、交通、民航等部门专项用汽、柴油价格在供军队用油出厂价基础上，在上下8%的浮动幅度内，由供需双方根据市场实际情况，参照同期市场零售价浮动水平协商确定。

（二）将汽、柴油出厂价与零售基准价的价差每吨缩小50元，汽、柴油零售基准价每吨分别提高250元和150元。为补偿炼油企业执行欧Ⅲ排放标准而增加的成本，北京市汽、柴油零售基准价格每吨分别提高460元和340元。调整后的各省（区、市）和中心城市汽、柴油零售基准价格水平见附表二。

中石油、中石化集团公司及社会成品油零售企业可在上下8%的浮动幅度内自主制定具体零售价格。成品油零售企业供渔业船用柴油价格按提高后的零售基准价执行，暂不上浮。

（三）中石油、中石化集团公司供系统外社会成品油零售企业的汽、柴油批发价仍实行差率管理。在执行配送制的地区，批零差率不得小于4.5%；未执行配送制的地区，由省级价格主管部门在此基础上考虑运杂费因素合理确定批零差率的低限。

（四）液化气出厂价格按照与供军队用汽油出厂价格保持0.83－0.92：1的比价关系相应调整。放开化肥用重油价格。

（五）调整后的价格自2006年3月26日零时起执行。

（六）中石油、中石化集团公司要将调整后的汽、柴油出厂价、批发价和零售价，抄送有关省级价格主管部门。各地要通过新闻媒体向社会公开发布汽、柴油的零售基准价及规定的浮动幅度，以及中石油、中石化集团公司制定的汽、柴油具体零售价。

二、落实好有关补贴及配套措施

各地要按照国办发[2006]16号文件的要求，结合成品油价格调整，建立对部分弱势群体和公益性行业给予补贴机制和相关行业价格联动机制，妥善处理成品油价格调整带来的影响。

（一）建立对部分弱势群体和公益性行业的补贴制度，认真落实各项补贴措施，妥善解决成品油调价对农业、渔业、林业以及城市公交、农村道路客运、出租车等行业的影响。中央财政对部分弱势群体和公益性行业的补贴资金方案由财政部另行下达。其中，对种粮农民将统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格上涨的影响，通过综合直补予以补偿，具体方案由财政部另行公布。

按决定，自调价之日起对石油开采企业销售国产原油征收特别收益金。具体由财政部另行通知。

（二）各地要根据成品油价格调整幅度，综合考虑市场供求情况及社会承受能力，研究并适当调整公路客运、农村道路客运价格和出租车运价，疏导成品油价格调整的影响，促进运输业健康发展。

（三）中石油、中石化集团公司要适时启动上下游利益调节机制，平衡好内部利益关系，调动企业生产积极性。集团内部上下游利益调节机制的具体实施办法，报国家发展改革委、财政部和国家税务总局备案。

三、切实做好有关工作

（一）各级发展改革委、经贸委（经委）要加强对成品油生产和调运的协调工作，及时处理生产、运输和市场供应中出现的矛盾和问题，确保成品油市场稳定。

（二）中石油、中石化集团公司要组织好成品油生产和运输，切实保证市场供应，特别是做好敏感地区的成品油供应工作。同时，要督促所属企业严格执行国家价格政策，并及时向各地政府和价格主管部门报告成品油市场供应情况和价格执行情况。

（三）各地要在党委宣传部门的统一组织下，做好石油综合配套调价方案的宣传工作。宣传的重点是，应对国际市场高油价，理顺成品油价格关系，对部分弱势群体和公益性行业给予补贴。国家发展改革委、中宣部、财政部、建设部印发的国家发展改革委有关负责人答记者问宣传稿，供各地传达和宣传时参考。

北京市要做好实施欧Ⅲ标准后有关价格变动的解释工作。

（四）各地要加强成品油市场价格监测，当价格出现异常波动时，要及时报告并积极采取应对措施，努力保持社会的稳定。各地要在3月27日下午5点前将方案出台后的成品油市场价格、供应情况及方案的贯彻落实情况书面报告我委（价格司）。遇有重大情况要随时报告。

（五）各级价格主管部门要强化价格的监督检查，严厉打击利用价格调整之机抢购、囤积的行为，打击造谣惑众、扰乱市场价格秩序的行为，维护成品油市场的稳定。

附表：一、成品油出厂价格调整表

二、各省（区、市）和中心城市汽、柴油零售基准价格表

国家发展和改革委员会

成品油价格形成新机制是怎么样的机制呀？

　 燃油税怀胎十年，终于在人们猝不及防的时间呱呱落地。

12月5日18：40，国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局拟定的《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》（下称《方案》）发布，按照这一方案，燃油税将采取从量定额的方式征收，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

国家发改委同时公布了《关于完善成品油价格形成机制》的方案，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8％的部分缩小为4％左右。

明年1月1日开征

12月5日，国家发改委公布其协同相关部门拟定的《方案》，并按照要求，向社会公开征求意见。《方案》征求意见时间为12月5日-12日。

“《方案》的拟定主要是为了建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整、公平负担、依法筹措交通基础设施维护和建设资金。”国家发改委公告称。

《方案》指出，将取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

同时，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。其他成品油单位税额相应提高。

这次调整税额形成的成品油消费税收入，主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

“当前是深化中国成品油改革非常有利的时机，离公布方案没几天了，按照惯例，明年1月1日起征收养路费。”国家发改委副主任张晓强此前表示。

而据国家发改委公布，目前燃油税正式开征时间就是2009年1月1日。

“油价下调同期出台”

燃油税取代了养路费等6项收费，正式征收时，体现在现行成品油零售价格上，将使得现行成品油零售价每升上涨0.7-0.8元。

对此，中石化相关负责人告诉记者，基于目前国际油价下跌幅度较大，但国内成品油定价机制因为一直滞后于国际市场，政府对成品油价格的调整有个滞后期，所以，国内成品油价格尚未及时下调。

“目前国内的成品油价格仍相对应于国际油价100美元/桶的水平，政府在正式开征燃油税之前，肯定会下调国内成品油价格，最大的可能是明年1月1日同步出台，也可能是提前下调成品油价格，调整幅度超过1元。”该负责人说。

12月4日，由于投资者对能源需求前景担忧，国际油价暴跌逾6％，纽约市场油价跌破每桶44美元，收于每桶43.67美元，创下近4年来新低。

中石化该负责人告诉记者，虽然国际油价已经跌到40多美元/桶，但国内成品油价格的下调幅度不会达到一半，其实政府在计算国内成品油价格时，除了参照中国进口国际原油到岸后的价格，还要综合运输成本、炼油成本、流通成本等，最后测算出一个比较适合中国国情、不会受到国际油价不正常波动严重影响的国内成品油价格。

“当国际油价涨到140多美元/桶时，国内成品油价格仍对应着100美元/桶的水平，现在国际油价直落至40多美元，国内成品油价格的调整也不会完全受其左右。因为过高和过低的成品油价格对经济以及能源的有效使用都是不利的。”该负责人说。

但他表示，国内成品油价格的下调幅度肯定要高于因为征收燃油税而上调的每升0.7-0.8元，综合下来，消费者除了免交了养路费等6项费用外，最终的成品油价格还会远低于目前的价格。

“燃油税的改革是非常合理的，政府目前的态度是希望老百姓去消费车，但不是完全当做代步工具，而是实现出行多样化。”该负责人表示。

汽油价格为繁调整

国际油价近期连续回升，创四个月以来新高，而国内油价在四个月内3次调整，频率之高前所未有。邓郁松认为，尽管《成品油价税费改革方案》并没有量化的具体指标表明油价在什么价位、什么时候该调整，但从目前实际情况来看，频繁调整将成为今年常态。

中国经济网记者作了一个粗略统计：2005年3月至今，汽油出厂价共12次调整，其中8次上调，累计涨幅1980元；柴油出厂价共10次调整，其中8次上调，累计涨幅1670元；航空煤油出厂价共调整8次，其中6次上调，累计上涨910元。总体来看，涨价成为国内油价调整的“主旋律”，跟涨不跟跌现象一直以来饱受质疑。对此，邓郁松分析，这是因为3年来我国原有的定价机制并没有得到严格执行，而照现在新机制的执行情况，这种现象有望改观。

在邓郁松看来，按照目前油价调整的实际情况，新机制从执行层面与以往有着很大区别，这是好现象。“希望这种机制能坚持下去，密切跟踪，那么将来随着国际油价的回落，国内油价也能适时跟跌。”

大幅波动仍是未来国际油价主基调

作为世界第二大石油消费国，中国对进口石油的依存度已接近50%，高油价几乎成为中国无法避免的刚性开支，油价动荡也成为影响中国经济及资本市场不可忽视的外围因素。随着新定价机制的实施，中国油价逐渐接轨国际，将越来越紧密地随国际油价调整，因此对国际油价未来趋势的判断成为大家关注的焦点。

“预测国际油价也许是一件极其危险的事情，因为很少有人能够真正揣摩透它的脾气，即使是极其专业的投资机构也常常失手。”邓郁松在他参与撰写的《中国经济报告》如此叙述，因此在接受中国经济网记者采访时，他更多地倾向于发表自己的判断，和陈述理由：“我的判断是，油价大幅波动现象短期内难以改变，我个人认为今年的趋势是前低后高。”他认为四个主要因素影响国际油价走势：一是石油需求形势，目前由于金融危机影响，全球需求量下降；二是石油资源集中，欧佩克和俄罗斯对油价走势仍有控制能力；三是货币因素，美元走势的影响；四是石油公司成本居高不下，以致油价长期低于40美元不现实。

邓郁松认为未来几年国际油价“走高比走低的概率更大”，而种种因素变化导致中国油价要保持相对稳定“不具备外在条件”。而对于这次油价上调，他认为并不影响部分地区价格促销，因为去年四季度以来成品油市场，尤其是柴油市场由于需求量下降，短期内存在供过于求的压力，库存需要释放。(记者 牟修锐)

目前国内的成品油定价机制中，究竟以哪3个地方的国际市场原油价格为基准的？

我国成品油定价机制共经历了几个阶段：

一、1998年6月3日，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，规定中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由双方协商确定，价格由原油基准价和贴水两部分构成。

二、从2000年6月份起，国内成品油价开始参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的只有新加坡市场的油价。

三、从2001年11月份起，中国又一次进行成品油定价机制改革，改革的核心是国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格，当国际油价上下波动幅度在5%-8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。

四、2007年，新的成品油价格形成机制——“原油加成本”已经正式采用，新机制改盯原油价格，“原油加成本”的成品油定价体系，是指以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Mi-nas)三地原油价格为基准平均值，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。新机制一改2001年以来国内成品油价格依据纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价的加权平均值来确定的做法，实现了以原油价格来定成品油价格的想法。

综上，目前参照地点布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Mi-nas)三地原油价格。

我国成品油定价机制的演变

随着我国经济的快速发展，以及工业化、城市化的推进，居民消费不断升级，成品油的消费需求也快速攀升。成品油的价格波动对国民经济的发展有着重大的影响。

我国的成本油定价经历了由计划定价到市场定价的转变。建国以后，在计划经济体制下，我国成品油价格一直由政府统一制定与管理。随着经济体制转为市场经济，成品油定价方式发生转变。从1998年开始，我国的成品油价格从国家定价开始向市场化转变，其间经历了四个阶段。

1998年6月3日，原国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》，规定国内原油、成品油价格按照新加坡市场油价相应确定，这标志着成品油定价市场化的开始。其中，原油基准价由国家计委根据国际市场原油上月平均价格确定，每月一调，汽油和柴油则实行国家指导价，中国石油、中国石化[微博]集团在此基础上可上下浮动5%。2000年开始，国内成品油价格开始与国际市场接轨，跟随国际市场油价的变化进行调整。2001年11月，国内成品油价格接轨机制进一步完善，由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地石油市场价格调整国内成品油价格。当国际油价上下波动幅度在5%—8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。这一阶段的改革中，由于市场化程度并不完善，调整的规律化容易引起更多市场投机性。

2003—2008年，成品油改革的第二阶段，由于国际油价进入大幅波动且快速上涨的环境中，成品油价格由国家发改委宏观调控，通过让国家和企业消化高油价成本，将国际油价的波动对国内经济的影响降到了最小。这次定价机制的调整，尽管缓解了国际原油价格巨幅波动的影响，但是违背市场化原则，导致国内外油价长期倒挂，并引发供需失衡的市场形势。

2009年，国家发改委再度推出成品油价格形成机制改革方案。方案规定，当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。此次改革，加快了国内成品油市场化程度，进一步与国际接轨，但是仍存在一定问题，由于调整周期过长，价格调整变化难以跟上国际原油价格的波动，仍遭到不少市场人士与专家的质疑。

2013年后，进入到国内成品油改革的第四个阶段。2013年3月26日，国家发改委公布完善后的国内成品油价格形成机制，完善成品油价格形成机制的主要内容，一是将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；二是取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制；三是适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。此次改革使得国内油价能够更为灵敏地反映出国际油价的变化。部分市场人士认为，新机制体现的成本定价思路，保障了炼油企业的利润，但是并未能反映出国内的实际供需形势，这一点仍有待完善。